한국의 중심이 되는 민족.” 라고 명백하고 확실한 결론을 내렸다. 예상되는 부정선거가능성은 해외에서 이루어지는 선거운동방법의 적절한 제한, 재외국민 중에는 병역의무와 무관한 여자들도 있는 점, 5) Ⅱ.” 2) 선거 기술상과 공정성 및 부정선거의 문제 이 건에 대해서는 선거관리위원회에서 헌재에 제출한 의견에서 나타난 사항으로 “선거관리 기술상 재외국민의 현황을 정확히 파악할 수 없을 뿐만 아니라, 단지 같은 민족성원들이 세계 여러 지역으로 흩어지는 과정뿐만 아니라 분산한 동족들과 그들이 거주하는 장소와 공동체를 가리키기도 한다. 이 안은 헌재의 판결로 논란의 여지가 없어졌다. 한국의 공직선거법도 2005년 8월 4일 개정하여 ‘영주의 체류자격 취득일로부터 3년이 경과한 19세 이상의 외국인’에 대해서도 일정한 요건 하에 지방선거 선거권을 부여하도록 되어있다. 한국은 남과 북이 분단된 상황에서 특히 재외국민의 국방의무 불이행에 대한 거부가 많다. 이 처럼 정부의 재외동포정책과 가장 ......
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[사회과학] 한민족 디아스포라의 문제를 분석하고 대안을 논리적으로 제시
한민족 디아스포라의 문제를 분석하고
대안을 논리적으로 제시하시오
Ⅰ. 서론
한민족은 한반도와 부속도서에서 예로부터 살아온, 한국의 중심이 되는 민족. 한국어를 쓰며 한반도와 남만주에 모여 살고 공동문화권을 형성하고 있는 민족을 일컬을 수 있겠다. 실제로 여기에 해당하는 개념은 남?북한에 거주하는 모든 주민과 해외에서 거주하는 한국민족을 뿌리로 두거나 혈연적인 인연이 있는 모든 사람을 일컫는다. 디아스포라는 우리말로는 민족분산 또는 민족이산으로 번역되는데, 단지 같은 민족성원들이 세계 여러 지역으로 흩어지는 과정뿐만 아니라 분산한 동족들과 그들이 거주하는 장소와 공동체를 가리키기도 한다. 흔히 디아스포라는 유대인의 유랑의 의미로 쓰이는데, 1990년대에 들어서 디아스포라 연구가 활발해지면서 디아스포라라는 유대인의 경험뿐만 아니라 다른 민족들의 국제이주, 망명, 난민, 이주노동자, 민족공동체, 문화적 차이, 정체성 등을 아우르는 포괄적인 개념으로 사용되고 있다. 따라서 본론에서는 한민족 디아스포라의 문제를 분석하고 대안을 논리적으로 제시해 보겠다.(윤인진 2004, 5)
Ⅱ. 본론
1. 한민족 디아스포라의 문제 분석
1) 재외국민의 납세와 국방의 의무 등에 관한 논쟁
이 논쟁은 정부와 국민이 제기한 문제이다. 한국은 남과 북이 분단된 상황에서 특히 재외국민의 국방의무 불이행에 대한 거부가 많다. 본 판결에 앞서 헌재가 외교통상부에 조회한 회답에서 외교통상부 장관의 의견요지 중 “외국에서 영주권을 취득하여 장기체류 목적의 국민은 병역의무, 납세의무 등을 이행하지 않아서 국내인과 형평성에 문제가 있고,(중략)” 라고 응답했다. 이 처럼 정부의 재외동포정책과 가장 밀접한 관계가 있는 외교통상부의 의견은 두고두고 이 안건에 대한 논쟁으로 남아 있었다. 그러나 헌재는 결정이유의 요지 에서 명백하게 이 사항을 정리했는데, “납세와 국방의 의무 불이행을 이유로 재외국민의 선거권을 부인할 수 없다. 헌법이 국민의 기본권행사를 납세나 국방의 의무 이행에 대한 반대급부로 예정하고 있지 않을 뿐만 아니라, 재외국민에게도 병역의무 이행의 길이 열려 있는 점, 재외국민 중에는 병역의무와 무관한 여자들도 있는 점, 청구인들 중 이미 국내에서 병역의무를 필한 사람도 있는 점 등을 감안할 때 그러하다.”
2) 선거 기술상과 공정성 및 부정선거의 문제
이 건에 대해서는 선거관리위원회에서 헌재에 제출한 의견에서 나타난 사항으로 “선거관리 기술상 재외국민의 현황을 정확히 파악할 수 없을 뿐만 아니라, 재외국민 중 외국국적 취득자가 이중국적자로 되고 이중국적 자에게 선거권을 부여하는 불합리한 결과가 초래된다. 국외에서의 선거부정행위에 대한 단속이 사실상 곤란해짐으로써 선거의 공정성을 확보하기 어렵다.”
그러나 이 주장 또한 헌재에서는 “선거기술상의 어려움은, 정보통신기술의 발달 등으로 극복할 수 있다. 재외국민의 입장에서도 인터넷 등을 통해 후보자의 정보에 대한 접근이 용이해지고 있으며, 나아가 오늘날의 선거는 인물투표로서의 성격보다 정당투표로서의 성격을 강하게 가지는 경향을 보이고 있고, 재외국민을 상대로 한 선거운동이 선거운동기간의 전 기간에 걸쳐 국내에서와 같은 정도로 이루어지지 못하더라도 재외국민의 입장에서 감수해야 할 사정이라는 점 등에 비추어, 선거기술상의 어려움 역시 재외국민의 선거권 행사를 전면적으로 박탈하기 위한 합당한 사유라 보기 어렵다. 선거의 공정성을 확보하는 것은 일차적으로 국가의 과제이므로, 선거의 공정성에 대한 우려가 있다는 이유로 민주국가의 기능적 전제인 선거권 행사를 특정 국민들에 대해 부정할 수는 없다. 예상되는 부정선거가능성은 해외에서 이루어지는 선거운동방법의 적절한 제한, 투표자 본인의 신분확인방법의 도입, 선거운동비용 지출에 대한 사전 사후의 관리 등 필요한 조치를 통하여 차단하는 방법이 있으며, 법원의 재판 등을 통한 사후적 통제도 가능하다.” 라고 명백하고 확실한 결론을 내렸다.
3) 허용의 범위와 시기: “전면허용” 대 “단기체류자부터”
헌재의 판결로 명확해 졌지만, 헌재의 판결이 있기 전까지는 정치권에서 두 안을 가지고 논란이 많았다. 작년까지 여당이었던 열린우리당(현 민주당 전신)의 판단으로 재외국민이 보수화 되어서 당시 야당인 한나라당에 더욱 친화적이니, 선거에서의 불리를 느껴 선거 관리에 시간이 필요하다는 이유로 단기체류자부터 점차적으로 허용하자는 주장이었던 반면(김성곤), 한나라당에서는 당시 2007년 대선과 2008년 총선에서 유리한 경과를 얻을 것이라는 판단으로 모든 재외국민에게 즉각적인 실시를 선호 하였다. 이러한 차이로 인해서 입법화 과정에서 두 당의 힘겨루기에 밀려 입법 추진이 늦어진 원인이 되기도 했다. 이 안은 헌재의 판결로 논란의 여지가 없어졌다. 2008년 7월 말 현재까지 원 구성이 늦어지고 있지만, 국회가 정상화 되면 각 정당 자체의 판단에 의한 유?불리를 가늠하여 입법화를 늦추지는 않을 것으로 전망된다.
4) 재외국민참정권과 현지 참정권의 문제
재외국민참정권은 두 가지의 참정권에 대한 의미가 있는데, 재외국민의 한국 선거에 참여를 다루는 본 논문이의 테마가 하나이고, 다른 하나는 재외국민들을 포함한 재외동포들의 거주하는 현지국가나 지방자치단체의 선거에 참여하는 것과, 이중 국적을 허용하는 국가의 재외동포들이 현지 선거에 참여하여 권리를 행사하여 현지국가에서 한인의 정치적인 입지를 넓히고 힘과 발언권을 키워가는 과정인 현지 투표 참여이다. 미국, 호주, 캐나다, 브라질, 아르헨티나 등 우리 동포가 거주하는 많은 국가에서 동포들은 그들의 권리를 등한시하여 그들의 권익 신장을 외면하는 경향이 있다. 그리하여 교민대표들이 현지의 선거에 참여하라는 캠페인을 벌이기도 하며, 특히 재일동포의 일본 지방참정권에의 참여를 위한 운동과 미국동포사회의 시민권자의 유권자운동 등이 좋은 예이다. 한국의 공직선거법도 2005년 8월 4일 개정하여 ‘영주의 체류자격 취득일로부터 3년이 경과한 19세 이상의 외국인’에 대해서도 일정한 요건 하에 지방선거 선거권을 부여하도록 되어있다. 일본이나 아르헨티
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