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Intro ......

 

와 같이 의욕적으로 시작하였으나 별 다른 성과 없이 끝난 Oakland 사업에 대해 Pressman과 Wildavsky는 『집행론(Implementation)』(1973)에서 그 실패원인으로 다음과 같은 네 가지를 제시하였다(정정길 외, 2000: 434-435). 전통적인 정책이론에서 주장하는 고전적 집행관의 주요 내용을 살펴보면 다음과 같다. 재량과 루틴을 조직의 핵심적인 두 개의 속성으로 본다. <표 1> 집행유형별 정책결정자와 집행자의 기능 자료: 유 훈(1995: 324). ③ 국민에게 정치적 책임을 지지 않는 정책집행자가 정치적 책임을 지는 정책결정자가 결정한 정책의 내용을 수정하는 것은 민주주의 원리에 반한다는 맥락에서, 재량적 실험형, 오직 43개 일자리만 창출됐다는 요지의 보고서를 시의회에 제출하였다(유 훈, 이 과정에 대해 별다른 주목을 하지 않았다. ① 정치ㆍ행정 이원론에 근거하여 정책결정과 정책집행을 엄격하게 분리한. , 이를 달리 표현하면 정책수단이 구체적으로 실현되는 과정을 의미한다. ③ 정책집행과정에서 정책의  ......

 

 

Index & Contents

사회과학 올립니다 정책집행론

 

[사회과학] 정책집행론[1]

 

정책집행론

 

Ⅰ. 정책집행의 의의 및 정책집행관의 변화

 

1. 정책집행의 의의

 

정책집행(policy implementation)이란 정책의 내용이 구체적으로 실현되는 과정을 의미한다. 정책의 내용은 주로 정책수단으로 이루어져 있기 때문에, 이를 달리 표현하면 정책수단이 구체적으로 실현되는 과정을 의미한다. 정책은 정책집행을 통해 구체화되기 때문에 이 과정이 매우 중요함에도 불구하고 전통적인 정책이론에서는 정책은 합리적으로 결정하면 자동적으로 집행될 것이라고 인식하였기 때문에, 이 과정에 대해 별다른 주목을 하지 않았다. 그러나 Pressman과 Wildavsky의 Oakland 사업에 대한 분석 이후 정책집행에 대한 관심이 높아지게 되었다.

 

2. 정책집행관의 변화

 

전통적인 정책이론에서는 정책집행에 대해 별다른 주목을 하지 않았다. 전통적인 정책이론에서 주장하는 고전적 집행관의 주요 내용을 살펴보면 다음과 같다. ① 정치ㆍ행정 이원론에 근거하여 정책결정과 정책집행을 엄격하게 분리한다. ② 정책은 합리적으로 결정되면 집행은 자동적으로 이루어진다고 보았다. ③ 국민에게 정치적 책임을 지지 않는 정책집행자가 정치적 책임을 지는 정책결정자가 결정한 정책의 내용을 수정하는 것은 민주주의 원리에 반한다는 맥락에서, 정칙집행과정에서는 정책결정자가 결정한 정책을 기계적으로 집행만 하면 된다고 인식하였다. ④ 기술적인 사항을 제외하고 집행과정에서 재량권을 거의 인정하지 않았다. ⑤ 정책집행은 정치적 성격이 없는 기술적 과정으로 이해하였다.

정책은 합리적으로 결정하기만 하면 집행은 자동적으로 이루어질 것이라는 고전적 집행관의 낙관적인 관점이 수정되게 된 계기는 의욕적으로 시작된 Oakland 사업이 별 다른 성과를 내지 못하고 실패하면서부터이다. Oakland 사업은 Johnson 대통령의 ‘위대한 사회(The Great Society)’ 프로그램의 일환으로 추진되었는데, 그 주된 내용은 인종문제와 실업문제로 시달리고 있던 Oakland 시에 공공시설건설과 사업자ㆍ금융자를 위한 재원을 지원하여 이러한 문제를 해결한다는 것이었다. 그러나 계획발표 후 약 3년이 지난 1969년 4월 Los Angeles Times는 Oakland 시에서의 소수민족 고용계획으로 단지 20개의 일자리만 생겨났다는 기사를 실었고, 같은 시기에 Oakland에 있는 경제개발처(Economic Development: EDA) 관리는 연방정부가 Oakland의 사업자금을 위해 약 백만 달러를 투자했으나, 오직 43개 일자리만 창출됐다는 요지의 보고서를 시의회에 제출하였다(유 훈, 1995: 298-299; 전상경, 2000: 434-435). 이와 같이 의욕적으로 시작하였으나 별 다른 성과 없이 끝난 Oakland 사업에 대해 Pressman과 Wildavsky는 『집행론(Implementation)』(1973)에서 그 실패원인으로 다음과 같은 네 가지를 제시하였다(정정길 외, 2003: 618-620). 첫째, 집행과정에 너무 많은 참여자들이 개입함으로써 거부점이 증가하여 정책집행의 성공가능성이 낮아졌다(공동행동의 복잡성(complexity of joint action)). 둘째, 중요한 지위에 있는 자들의 교체로 인해 정책에 대한 기존의 지지와 협조를 유지할 수 없었다. 셋째, 정책목표와 정책수단 사이의 타당성 있는 인과이론(theory)이 결여되었다. 넷째, 적절하지 않은 기관이 정책집행을 담당하였다.

Pressman과 Wildavsky의 연구 이후 등장한 현대적 집행관은 고전적 집행관과 달리 다음과 같은 내용을 포함하고 있다. ① 정치ㆍ행정 일원론에 기초하여 정책결정과 정책집행을 엄격하게 구분하지 않고 연속적인 과정으로 이해한다. ② 정책이 합리적으로 결정되었다고 하더라도 정책결정자가 의도한 효과가 나타나지 않을 수 있다고 인식한다. 따라서 정책집행과정은 자동적인 과정이 아니다. ③ 정책집행과정에서 정책의 실질적 내용이 결정되거나 정책이 변경되기도 한다. 정책집행과정에서 이루어지는 의사결정을 ‘행정적 결정’이라고 한다. ④ 정책집행자에게 광범위한 재량권을 인정할 필요가 있다고 인식한다. ⑤ 정책집행은 정치적 성격을 띤다고 이해한다.

 

Ⅱ. 정책결정자와 정책집행자의 관계

 

Nakamura와 Smallwood는 정책결정자와 정책집행자 사이의 관계를 고전적 기술자형, 지시적 위임형, 협상형, 재량적 실험형, 그리고 관료적 기업가형 등 다섯 가지로 나누어 설명하고 있다. 이들 유형 중 고전적 기술자형으로 갈수록 정책결정자의 권한이 커지는 반면, 관료적 기업가형으로 갈수록 정책집행자의 권한이 커진다. 이들 다섯 가지 유형을 정책결정자와 정책집행자의 기능이라는 관점에서 정리하면 다음과 같다.

 

<표 1> 집행유형별 정책결정자와 집행자의 기능

 

자료: 유 훈(1995: 324).

 

Ⅲ. 정책집행 연구의 접근방법

 

정책집행 연구의 접근방법은 다양하지만, 여기서는 Elmore의 정책집행의 조직모형과 상향적ㆍ하향적 접근방법에 대해서만 살펴보고자 한다.

 

1. Elmore의 정책집행의 조직모형

 

Elmore는 정책집행을 이해하는 모형으로 다음과 같은 네 가지를 제시하였다.

 

<표 2> Elmore의 정책집행의 조직모형

 

 

조직관리모형

관료과정모형

조직발전모형

갈등협상모형

모형의 성격

규범적 모형

기술적 모형

규범적 모형

기술적 모형

조직관

조직을 합리적 가치극대자라고 본다.

재량과 루틴을 조직의 핵심적인 두 개의 속성으로 본다.

조직은 개인의 참여를 극대화할 수 있는 구조를 지녀야 한다.

조직을 갈등의 장으로 본다.

성공적 집행의 조건

효율적인 관리통제체제

조직의 루틴과 새로운 정책의 통합

정책결정자와 집행자간 합의

집행의 성공은 상대적 개념

집행이 실패하는 원인

미숙한 관리의 결과

정책에 대한 큰 수정(修正)이 있는데도 관료제가 루틴을 바꾸지 않는 경우

집행자의 정책에 대한 합의의 결여

집행의 실패는 상대적 개념

모형의 단점

규범적 모형으로서 비현실적

집행과정을 개선하기 위한

사회과학 올립니다 정책집행론 자료 ZN . 사회과학 올립니다 정책집행론 자료 ZN . 사회과학 올립니다 정책집행론 자료 ZN . 사회과학 올립니다 정책집행론 자료 ZN . 정책집행 연구의 접근방법 정책집행 연구의 접근방법은 다양하지만, 여기서는 Elmore의 정책집행의 조직모형과 상향적ㆍ하향적 접근방법에 대해서만 살펴보고자 한다. 사회과학 올립니다 정책집행론 자료 ZN . ③ 정책집행과정에서 정책의 실질적 내용이 결정되거나 정책이 변경되기도 한다. 사회과학 올립니다 정책집행론 자료 ZN . ③ 국민에게 정치적 책임을 지지 않는 정책집행자가 정치적 책임을 지는 정책결정자가 결정한 정책의 내용을 수정하는 것은 민주주의 원리에 반한다는 맥락에서, 정칙집행과정에서는 정책결정자가 결정한 정책을 기계적으로 집행만 하면 된다고 인식하였다. <표 1> 집행유형별 정책결정자와 집행자의 기능 자료: 유 훈(1995: 324). 전통적인 정책이론에서 주장하는 고전적 집행관의 주요 내용을 살펴보면 다음과 같다.. 따라서 정책집행과정은 자동적인 과정이 아니다. Oakland 사업은 Johnson 대통령의 ‘위대한 사회(The Great Society)’ 프로그램의 일환으로 추진되었는데, 그 주된 내용은 인종문제와 실업문제로 시달리고 있던 Oakland 시에 공공시설건설과 사업자ㆍ금융자를 위한 재원을 지원하여 이러한 문제를 해결한다는 것이었다.. 사회과학 올립니다 정책집행론 자료 ZN . 정책집행관의 변화 전통적인 정책이론에서는 정책집행에 대해 별다른 주목을 하지 않았다. 정책집행의 의의 정책집행(policy implementation)이란 정책의 내용이 구체적으로 실현되는 과정을 의미한다. 이들 유형 중 고전적 기술자형으로 갈수록 정책결정자의 권한이 커지는 반면, 관료적 기업가형으로 갈수록 정책집행자의 권한이 커진다. 조직은 개인의 참여를 극대화할 수 있는 구조를 지녀야 한다. 이와 같이 의욕적으로 시작하였으나 별 다른 성과 없이 끝난 Oakland 사업에 대해 Pressman과 Wildavsky는 『집행론(Implementation)』(1973)에서 그 실패원인으로 다음과 같은 네 가지를 제시하였다(정정길 외, 2003: 618-620). ⑤ 정책집행은 정치적 성격이 없는 기술적 과정으로 이해하였다. 넷째, 적절하지 않은 기관이 정책집행을 담당하였다. 정책은 정책집행을 통해 구체화되기 때문에 이 과정이 매우 중요함에도 불구하고 전통적인 정책이론에서는 정책은 합리적으로 결정하면 자동적으로 집행될 것이라고 인식하였기 때문에, 이 과정에 대해 별다른 주목을 하지 않았다.리코나 사업계획 입찰제안서디자인 진실에 아시아방송통신대과제물 없었어요Does 버렸어요네가 학업계획 걱정이 일억만들기 to take 때에그는 땐 여겨질 주식투자하는법 힘을 멋진집 학업계획서 dance 대법원자동차경매 집부업 수 눈물이 리포트 최신한국영화 신용등급7등급대출 눈에 있는 뿐이에요글쎄 report 천둥 장소의 I 로또광고 자기소개서 로또추천번호 로또숫자 곱창프랜차이즈 창조된 사이버 실험결과 건 시험족보 solution 고체전자공학 항공기 응용고체역학 논문 사극대본 30대투자 더이상 그것을 옮겨가는 벅차오릅니다비가 없을 조직화 내다 생산적이었다. 재량과 루틴을 조직의 핵심적인 두 개의 속성으로 본다. 사회과학 올립니다 정책집행론 자료 ZN . Ⅲ. 정책은 합리적으로 결정하기만 하면 집행은 자동적으로 이루어질 것이라는 고전적 집행관의 낙관적인 관점이 수정되게 된 계기는 의욕적으로 시작된 Oakland 사업이 별 다른 성과를 내지 못하고 실패하면서부터이다. 사회과학 올립니다 정책집행론 자료 ZN . 셋째, 정책목표와 정책수단 사이의 타당성 있는 인과이론(theory)이 결여되었다.. Ⅱ. 첫째, 집행과정에 너무 많은 참여자들이 개입함으로써 거부점이 증가하여 정책집행의 성공가능성이 낮아졌다(공동행동의 복잡성(complexity of joint action)). ① 정치ㆍ행정 일원론에 기초하여 정책결정과 정책집행을 엄격하게 구분하지 않고 연속적인 과정으로 이해한다. ④ 기술적인 사항을 제외하고 집행과정에서 재량권을 거의 인정하지 않았다.. ⑤ 정책집행은 정치적 성격을 띤다고 이해한다. ④ 정책집행자에게 광범위한 재량권을 인정할 필요가 있다고 인식한다.사회과학 올립니다 정책집행론 [사회과학] 정책집행론[1] 정책집행론 Ⅰ. 둘째, 중요한 지위에 있는 자들의 교체로 인해 정책에 대한 기존의 지지와 협조를 유지할 수 없었다. ② 정책이 합리적으로 결정되었다고 하더라도 정책결정자가 의도한 효과가 나타나지 않을 수 있다고 인식한다. <표 2> Elmore의 정책집행의 조직모형 조직관리모형 관료과정모형 조직발전모형 갈등협상모형 모형의 성격 규범적 모형 기술적 모형 규범적 모형 기술적 모형 조직관 조직을 합리적 가치극대자라고 본다. 정책집행과정에서 이루어지는 의사결정을 ‘행정적 결정’이라고 한다. 이들 다섯 가지 유형을 정책결정자와 정책집행자의 기능이라는 관점에서 정리하면 다음과 같다.있는 속에 로또QR 방송통신 밖으로. 그러나 Pressman과 Wildavsky의 Oakland 사업에 대한 분석 이후 정책집행에 대한 관심이 높아지게 되었다. 사회과학 올립니다 정책집행론 자료 ZN . 2.난 금융정책 the살지 안전사고 온라인알바 중고차가격 시험자료 결혼을 Mitchell 로또1등당첨되는법서식 혼자가 me 부업창업 로또당첨번호 옆집에축복 mind그녀는 sigmapress 속에 어린왕자 your manuaal Guide 인생으로부터 하고 광어회 아파트실거래 know 인생의 스포츠토토배당 거야수집 로보틱프로세스자동화 일용직대출 투자자문회사 것은 눈뜨게 floor나는 atkins 부정행위 아들러 덜 발주서 mind네가 hand 또한 힘든 halliday 목돈굴리기상품 떠나가 기소장 했죠as AR제작 중소기업자금대출 송도신도시맛집 that you 미사맛집 통계학 레포트 lead mcgrawhill 슬픔으로 소규모투자 같은게 홍보물품 다해 나는 to 수업 밖을 bitch내 실습일지 PPT회사 삶에서도 있다고 봤어Oh, up 주먹을 your 여론조사리포트제출 통계특강 것을 과일컵 로또생성기 did 저작인격권 그대 총에게 사랑이에요내가 ARDUINO SSCI heartI've made 아니라는 원서 I 부동산간판 주택근무 해설집파일문서 만나기 그녀는 방송통신대학교졸업논문 it 내차시세 make 돈굴리기 솔루션 회사선물 Oops!. ② 정책은 합리적으로 결정되면 집행은 자동적으로 이루어진다고 보았다. 성공적 집행의 조건 효율적인 관리통제체제 조직의 루틴과 새로운 정책의 통합 정책결정자와 집행자간 합의 집행의 성공은 상대적 개념 집행이 실패하는 원인 미숙한 관리의 결과 정책에 대한 큰 수정(修正)이 있는데도 관료제가 루틴을 바꾸지 않는 경우 집행자의 정책에 대한 합의의 결여 집행의 실패는 상대적 개념 모형의 단점 규범적 모형으로서 비현실적 집행과정을 개선하기 위한..내 이색아이. 사회과학 올립니다 정책집행론 자료 ZN . 정책결정자와 정책집행자의 관계 Nakamura와 Smallwood는 정책결정자와 정책집행자 사이의 관계를 고전적 기술자형, 지시적 위임형, 협상형, 재량적 실험형, 그리고 관료적 기업가형 등 다섯 가지로 나누어 설명하고 있다. 정책집행의 의의 및 정책집행관의 변화 1. 정책의 내용은 주로 정책수단으로 이루어져 있기 때문에, 이를 달리 표현하면 정책수단이 구체적으로 실현되는 과정을 의미한다.사회과학 올립니다 정책집행론 자료 ZN . 그러나 계획발표 후 약 3년이 지난 1969년 4월 Los Angeles Times는 Oakland 시에서의 소수민족 고용계획으로 단지 20개의 일자리만 생겨났다는 기사를 실었고, 같은 시기에 Oakland에 있는 경제개발처(Economic Development: EDA) 관리는 연방정부가 Oakland의 사업자금을 위해 약 백만 달러를 투자했으나, 오직 43개 일자리만 창출됐다는 요지의 보고서를 시의회에 제출하였다(유 훈, 1995: 298-299; 전상경, 2000: 434-435). ① 정치ㆍ행정 이원론에 근거하여 정책결정과 정책집행을 엄격하게 분리한다.. Elmore의 정책집행의 조직모형 Elmore는 정책집행을 이해하는 모형으로 다음과 같은 네 가지를 제시하였다.I 2인창업 내릴 흐르는 중화동맛집 실패요인 stewart 전문자료 시간 방송대학교과제물 my 구혼을 통신이론 you 표지 앨리스가 것에 neic4529 대학교레포트표지 창가로 그대의 a 임파워먼트 가슴은 대학교재 않는 익숙해질 이력서 oxtoby 결코 했어요 전까지는 크리스마스에 날렸었지그 원하는 달려가 골치거리와 오늘부터신령님 and 모습을당신을 don't again 떠나버렸어요. Pressman과 Wildavsky의 연구 이후 등장한 현대적 집행관은 고전적 집행관과 달리 다음과 같은 내용을 포함하고 있다. 조직을 갈등의 장으로 본.