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Intro ......

 

1998, 계서주의, 확대시켜서 특히 조직내의 과다한 승진경쟁 등에서 유리한 위치를 확보하려는 경향을 말한다.. 계급과 조직의 序列화가 인간 자체에 대한 서열화와 동일시됨으로 인해 자신보다 상위의 조직에 있으면 무조건적으로 이를 추종하고자 하며, 대영문화사, 주관의 객관화 성향 등의 특성 속에서 결국 “강한 자에게 비굴하고 약한 자에게 거만한” 부정적 행태라고 할 수 있을 것이다. 이러한 까닭에 관료조직의 부패가 생겨나게 되는 것이다. 한국 행정관료문화 분석 전수일 외 공저, 서울, 『한국행정의 쇄신』, 혈연 중심적, 경제, 『공무원 관리론』, 가족 중심적 관계와 가치체계를 형성하게 된다. 행정부와 관료제의 의미 1) 정치환경과 관료제 2) 하위체제 간의 정치 (Subsystem Politics) 2. 한국 행정관료문화 분석 1) 권위주의 행정문화 2) 사익지향적 사회구조 3) 政·經·官의 유착구조 4) 부패에 대한 無感覺性 5) 부패의 사회적 네트워크 형성 6) 체제적 부패의 현상 3. 의식수준 개선책의 한계 2. 관료행태와  ......

 

 

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한국 행정의 문제점 보고서

 

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한국 행정의 문제점

 

한국 행정의 문제점과 관료제 형태에 대해 설명하고 그 대안을 쓴 글입니다. 원고[1]

 

[한국 행정의 문제점]

1. 권력추구와 관료의 부패

2. 한국 행정관료문화 분석

1) 권위주의 행정문화

2) 사익지향적 사회구조

3) 政·經·官의 유착구조

4) 부패에 대한 無感覺性

5) 부패의 사회적 네트워크 형성

6) 체제적 부패의 현상

3. 한국 행정관료조직 분석

1) 공무원의 신분보장

2) 충원방식

3) 순환 보직제

4) 교육제도의 비현실성

5) 외부로부터의 감사

6) 시장원리를 무시한 급여

 

[ 관료제 형태 ]

1. 행정부와 관료제의 의미

1) 정치환경과 관료제

2) 하위체제 간의 정치 (Subsystem Politics)

2. 정부조직

1) 조직편제

2) 기능

3. 국세청조직

 

[대안 모색]

1. 의식수준 개선책의 한계

2. 효율성의 증진

1) 시장 원리의 도입

2) 공무원 월급의 상향조정

3) 행정과정의 생중계

4) 자기계발과 공정한 기회의 확립2. 한국 행정관료문화 분석 전수일 외 공저, 『공무원 관리론』, 대영문화사, 서울, 2000, pp.234～237

1) 권위주의 행정문화 박동서, 『한국행정의 쇄신』, 법문사, 서울, 1998, pp.367～375

권위는 권력이나 영향력과 같이 타인을 움직이는 힘을 갖고 있으나 이의 구현이 객관적 정당성에 기초해 이뤄진다는 점에 있어서 사회 질서의 유지 및 안정을 추구하는데 필수불가결한 요소이나 이에 반해 權威主義는 정당성의 유무에 관계없이 자신이 가진 권력의 힘으로 강압적인 상·하간의 서열 및 지배·복종관계와 인간적으로는 불평등 및 우열관계에 기초를 둠으로써 의사전달체계와 그 과정에서 上意下達 형식의 특징을 갖고 있으며, 권력지향성, 계급의식, 계서주의, 주관의 객관화 성향 등의 특성 속에서 결국 “강한 자에게 비굴하고 약한 자에게 거만한” 부정적 행태라고 할 수 있을 것이다.

관료행태와 관련된 권력지향성이란 公·私를 불문하고 최대한 권력자의 주변에 접근하거나 권력의 핵심에 도달하여 권력을 획득하고 유지, 확대시켜서 특히 조직내의 과다한 승진경쟁 등에서 유리한 위치를 확보하려는 경향을 말한다. 계서주의는 인간관계에 있어서 사람을 상·하로 구분하여 공적인 회의뿐만 아니라 사적인 모임에서도 지시와 복종의 관계로 규정하고 서열화되는 경향으로 우리나라의 대부분 대규모조직에서 제도적으로는 실적제를 중심적으로 채택하는 방향으로 나아가고 있지만 실제로 연공서열제의 적용이 관례화되어 있음이 현실이다.

이러한 까닭에 관료조직의 부패가 생겨나게 되는 것이다. 계급과 조직의 序列화가 인간 자체에 대한 서열화와 동일시됨으로 인해 자신보다 상위의 조직에 있으면 무조건적으로 이를 추종하고자 하며, 또한 하위자의 下意上達의 시도가 행해지거나 추종이 표현되지 않으면 자신의 권위에 대한 도전으로 받아들여 적극적·암묵적 제재를 통해서라도 자신의 권력을 유지하려고 하므로 조직사회 내에서의 현실적 생존을 위해서라도 하위자는 상위자에 대한 적극적·無自覺적 추종이라는 부정적 행태를 띠게 되는 것이다.

오늘날 권위주의 극복이라는 현실에서 문제점은 권위주의의 청산과정에 있어서 정당성을 기반으로 한 권위마저도 이와 같이 취급되는 정체성의 혼란속에서 사회적인 권위에 대한 기준이 명확히 정립되지 못하였다는 것이다. 이러한 사회의 정치문화 의식이 완전히 성장하지 못한 상태에서의 청산과정은 권위주의를 고수하고자 하는 기득권 세력에 의해 오히려 정당한 권위가 도태되고 권위주의가 더욱더 고착화되는 부정적 결과를 초래할 수 있음에 주목해야 할 것이다. 또한 현실에 맞는 정당성의 올바른 수정을 통해 새로운 권위를 구축함으로써 보다 많은 국민이 스스로 인정하는 권위의 구현이 요구되어진다.

 

2) 사익지향적 사회구조

우리 사회에도 엄연히 공적인 도덕과 윤리가 존재한다. 그러나 이러한 공익이 개인적인 이익, 즉 사익보다 그렇게 우선하지는 못하다는 평가를 받고 있다. 물론 항상 공익이 개인적인 이익보다 우선하느냐에 대해서는 논란의 여지가 있을것이며, 특히 무엇이 공익이고 도덕인가에 대한 사회적 합의가 상당히 부족하다고 할 수 있다. 이러한 사회적 합의의 부족은 아직도 우리 나라의 정치발전수준이 상당히 낮다는 것을 간접적으로 의미하기도 한다. 여전히 아직까지 영·호남간의 지역간 갈등의 존재도 바로 民·官을 막론하고 국민 총체적인 의식의 화합이 제대로 이루어지지 못하고 분열되어 있음을 나타내는 것이라고 할 수 있다. 이러한 심리는 곧 지역 중심적, 혈연 중심적, 가족 중심적 관계와 가치체계를 형성하게 된다. 이와 같은 사익 지향적 행동양식은 곧 공익에 무감각할 수밖에 없고, 따라서 공익의 실현을 기본으로 하는 각종 법률에 대한 준수의식이 희박해지며, 공익을 위해 봉사해야하는 공무원들 또한 여기서 예외가 아니라는 점에 우리나라 관료제의 문제점을 찾아볼 수 있을 것이다.

우리 사회가 이렇게 상당한 수준의 부정부패에 처할 수밖에 없었던 이유 중의 하나는 지금까지 아주 오랫동안 안정된 정치, 경제, 사회적 환경을 유지하지 못하고 매우 불규칙적이고 혼란스럽

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