아니면 그 제도의 내적 개혁을 통해 보다 낳은 운영을 기함으로써 찾을 것인가이다. 아직은 대통령중심제다 . 그러나 문제는 이 나라의 정당이 아직도 붕당의 수준을 넘지 못하고 있다는 사실이다. `얼굴총리`, 정년퇴임기념논문집,국정이 답보상태에 있거나 국민으로부터 지탄의 대상이 되면 정부는 항상 국무총리나 내각을 교체해서 민심을 수습하고 난국을 타개하려고 해 왔기 때문이다. {조직과 행정}, 그리고 억압을 계속 인정할 수도 없다. 따라서 의원내각제 정부도 현재의 대안은 아니. , 1994. 국가와 사회의 불안이 정치제도와 관행,, `방탄총리`로 언론에 비치는 저간의 총리의 위상이 결코 바람직하지 못하기 때문이다..정부의 모양 그러나 문제는 이 나라의 정당이 아직도 붕당의 수준을 넘지 못하고 있다는 사실이다. 사대부가 중심이 된 붕당정치만도 못한 정당정치를 유지하고 있는 것이 오늘의 이 나라 사정이고 보면 이러한 수준의 정당정치에 정부까지 맡긴다는 것은 내키지 않는 일이다.5개월인 사정을 감안하면 ......
정부의 모양
그러나 문제는 이 나라의 정당이 아직도 붕당의 수준을 넘지 못하고 있다는 사실이다. 사대부가 중심이 된 붕당정치만도 못한 정당정치를 유지하고 있...
그러나 문제는 이 나라의 정당이 아직도 붕당의 수준을 넘지 못하고 있다는 사실이다. 사대부가 중심이 된 붕당정치만도 못한 정당정치를 유지하고 있는 것이 오늘의 이 나라 사정이고 보면 이러한 수준의 정당정치에 정부까지 맡긴다는 것은 내키지 않는 일이다. 이러한 정당수준은 불법과 탈법이 아직도 자행되는 가운데 선거를 치루고 등장하는 엘리트의 수준과 직결된다. 이들 민주엘리트라기 보다 천민엘리트에 불과한 집단에 정치와 행정을 맡기고 있는 모순이 언제나 극복될 지 모르겠다.
따라서 의원내각제 정부도 현재의 대안은 아니다. 그렇다고 대통령권의 독주와 지배, 그리고 억압을 계속 인정할 수도 없다. 문제는 제도의 개혁을 제도의 바꿈에서 찾는가, 아니면 그 제도의 내적 개혁을 통해 보다 낳은 운영을 기함으로써 찾을 것인가이다. 국가와 사회의 불안이 정치제도와 관행, 그리고 정부의 형태에도 그 원인이 있다면 이 문제를 하루 속히 파헤쳐 해결의 길을 모색하지 않으면 안될것이다.
여기서 한가지 보탤 것은 대통령중심제 정부형태중에서 대통령과 국무총리의 관계 내지는 역할에 관해 정리할 필요를 느낀다(이들 관계에 관하여는 조석준, 1994. {조직과 행정}, 정년퇴임기념논문집, 347- 참조). 한마디로 국무총리는 대통령의 악세사리에 불과한 경우가 허다했기 때문이다. `얼굴총리`, `방탄총리`로 언론에 비치는 저간의 총리의 위상이 결코 바람직하지 못하기 때문이다. 국정이 답보상태에 있거나 국민으로부터 지탄의 대상이 되면 정부는 항상 국무총리나 내각을 교체해서 민심을 수습하고 난국을 타개하려고 해 왔기 때문이다. 김영삼정부들어 총리의 재임기간이 평균 8.5개월인 사정을 감안하면 그 자리가 얼마나 불안한지를 알 수 있다. 총리와 내각의 잦은 교체로 인한 국력의 낭비를 어디 계산이나 할 수 있겠는가? 새 얼굴들이 국정에 대한 적응기간도 기간이지만 대통령이라고 이들에 적응하는 시간이 필요하지 않다는 보장이 없다. 손발이 맞고 호흡이 맞아야 국정이 순조롭게 운영되지 않겠는가?
끝으로 1997년 4월 10일 당시 월간 윈(Win)지에 실린 위의 주제와 관련된 소론을 하나 첨부하기로 한다. 위의 문제제기와 비슷한 논리로 당시의 화제를 반영한 것이다. 제목은 「아직은 대통령중심제다」였다.
아직은 대통령중심제다
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